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　　伴随着近年来冤狱平反的马怀浪潮 ，冤狱赔偿以及相关的德国单独国家赔偿问题越来越被各界关注。福建念斌案  ，家赔内蒙呼格吉勒图案
，偿标偿在冤狱平反之后 ，准提怎么赔偿、高冤steel deck cold bending machine如何赔偿引起了各方争议。狱赔冤狱赔偿并非一般性的立法国家赔偿 ，而是马怀刑事司法赔偿，但是德国单独从公民权利的保护角度来看 ，冤狱赔偿显然有着更为直接的家赔示范意义。现行国家赔偿法统一标准下的偿标偿赔偿办法，已经有过一些修订 ，准提如何适应社会变化 ，高冤对于公民权利的狱赔保护进一步落实
？对于立法、司法两个层面都提出了新的要求。就此问题 ，本报与中国政法大学公共决策研究中心特举办专门会议进行讨论。

国家赔偿标准要提高，冤狱赔偿应该单独立法

　　马怀德(中国政法大学副校长)

　　今天讨论的是冤狱赔偿的问题对策，我想首先界定一下我们今天要谈的不是行政赔偿 ，也不是一般意义上的国家赔偿，仅仅是司法赔偿  ，特别是刑事司法赔偿。

　　重点谈三个方面的问题 ，第一
，冤狱赔偿或者国家赔偿的历史发展过程，以及特点
。第二，司法赔偿种类、方式和标准  ，尤其是重点谈一下标准问题。第三，未来司法赔偿发展的走向以及修改的法律建议。

　　国家赔偿法是1994年5月份制定的，1995年1开始实施 ，到今年走过20年的历程 。这个历程反映了我国法制建设的ibr roof machine艰难发展过程，一部法律制定出来 ，处于默默无闻的状态 。国家赔偿跟民事赔偿有很大的区别 ，冤狱赔偿和国家赔偿有一定的区别，冤狱赔偿是国家赔偿的一部分 ，但是跟行政赔偿有一些根本性的区别。第一 ，规则 、原则巨大差异 。行政赔偿的规则是按照违法规则原则来建构的 。但是冤狱赔偿不一样，即便是侦查机关、检察机关和法院没有任何违法行为
，但是受害人最终被证明是无罪的
，就有权得到赔偿 。在2010年国家赔偿法修改之前 ，人们拿违法规则原则要求冤狱赔偿，导致很多所谓的错判案件没有得到有效的赔偿。

　　第二个特点，冤狱赔偿标准是法定的，而且是具有赔偿性质的。国家赔偿在某种意义上对违法过错行为的惩罚 ，国家要赔偿受害人 。冤狱赔偿更多体现补偿的性质 。很多国家的冤狱赔偿法叫刑事补偿法，不叫冤狱赔偿法  。

　　第三个特点 ，很多国家冤狱赔偿是单独立法的。因为在规则原则上，冤狱赔偿的标准、方式 
、程序和一般赔偿有很大的差别，没有办法写在国家赔偿法里，很多国家和地区对此有单独约束和规范。

　　最后 ，冤狱赔偿随着经济的发展在调整
。很多国家冤狱赔偿不赔偿精神损害
，color steel rain pipe roll forming machine随着时间的推移、社会的发展，开始加上精神赔偿。很多国家人身自由损害标准按照经济社会的发展确定，而不是一个不变统一的标准 ，这也是冤狱赔偿的特点。

　　国家赔偿的标准，根据不同的损害种类，它确定了不同的赔偿标准 ，有些标准看起来是不尽合理的，有一些标准是不完全公正的。

　　第一是限制人身自由的赔偿 。按照日工资赔偿额
，不管地域 
、职业、 
、年龄
、性别 、地位 ，只要侵犯了人身自由
、限制人身自由，支付赔偿金的标准全国是统一的，每天大概200多块，这个标准每年都在调整，每年5月份财政部会列出全国日平均工资的赔偿标准
。不分职业、身份 ，统一为一个标准，这就会让人觉得很不合理。但是国家赔偿要体现一视同仁，体现一定意义上的公平 ，所以不作区分。

　　第二是人身伤害。2010年增加几个项目 ，基本的规格和标准没有变的，赔偿医疗费、护理费 、solar mounting brackets roll former务工减少的收入
，务工减少的收入最高标准不超过年平均工资的10倍。限制人身自由，又造成了伤害，赔偿了人身自由的赔偿金，对于伤害后务工减少的收入要不要赔？我们实际上是不赔的 ，念斌案即如此。

　　第三是残疾赔偿金
。包含两部分 ，一是部分丧失劳动能力 ，一是全部丧失能力。部分丧失能力要赔医疗费、护理费、残疾辅助工具费 、还要赔偿残疾赔偿金，但是残疾赔偿仅是有限额的 ，不超过年平均工资的20倍。

　　第四是造成死亡的赔偿金，像呼格案 ，死亡赔偿金  、丧葬费，加起来的总额是20年的平均工资 ，除此之外还有抚养人的抚养生活费 、最低生活保障费用。

　　第五是精神损害赔偿，这是争议比较大的，2010年不支付精神损害赔偿金，2010年之后加了，但标准没有确定
，最高法院确立了限制人身自由 ，根据死亡赔偿金30%来赔偿
。

　　目前争议比较大的主要是财产损害赔偿 。财产损失，因为有不同的侵权损害的结果 ，所以有不同的赔偿方式。比如说罚款、罚金追缴没收的double layer roofing sheets forming machine财产、征收征用的财产怎么赔。最直接的方式是返还财产，罚款 、罚金、追缴用返还财产方式比较合适。查封、扣押、冻结，同时造成财产损害灭失要赔偿，损坏的要赔偿，能够恢复原状
，恢复不了的要给予相应赔偿金 。2010年修改以后，对于查封、扣押、冻结 ，如果查封、扣押、冻结存款的，除了我们说返还财产之外，还增加了赔偿同期存款利息。

　　我国司法赔偿、冤狱赔偿种类方式上，有两个要点  ，第一我国赔偿法所规定的是法定损害赔偿，而非实际损害赔偿 。并不是所有的损失都能够得到赔偿。第二是直接损失赔偿，而不是间接赔偿。对财产权造成其他损害按照直接损失赔偿 ，而不赔偿间接损失，哪怕是必然可得利益损失，其他的直接间接损失都要按照直接损失的标准和原则来赔偿 。

　　现状如此，那么国家赔偿法怎么理解和修改完善？从未来的走向来看，我认为坚持两条原则，第一合理赔偿原则 ，国家赔偿必须是合理的，不能仅仅坚持法定赔偿而忽略了合理性
，有些东西是已经造成的实际损失
，虽然没有进入法定赔偿的范围，但是不赔偿显然是不合理的。第二有利于受害人原则
。未来的赔偿法修改，以及司法适用我认为要坚持有利于受害人的原则 。要提升人身赔偿，我建议2至4倍日平均工资，这样合理一些 。如果造成残疾应相应提高国家赔偿标准 ，因为只有这样才能够体现合理性的原则。同样
 ，精神损害赔偿，我认为通过这几年的冤假错案的平反
，证明了简单民事赔偿损害标准衡量国家赔偿不太科学，因为民事的精神损害程度远远赶不上国家侵权造成的精神损害程度，精神损害大幅度提升国家赔偿
，尤其提升冤狱死亡的赔偿标准是大势所趋
，可能100万，也许变成200万  ，本着合理原则、有利于受害人的原则，大幅度提高精神损害、人身自由损害、健康生命权损害这些赔偿标准。财产权方面，不仅要赔偿直接损失，还要考虑赔偿部分的合理的间接损失 ，也就是我们所说的必然可得利益损失
 ，以及已经发生的实际损失。

　　最后一点，可以考虑冤狱赔偿单独立法 ，也就是说
，在国家赔偿法之外，根据冤狱赔偿的特点，单独制定一部刑事赔偿法 ，以回应目前刑事赔偿
 、冤狱赔偿遇到的种种难题，以及国家赔偿不一致 。我主张，国家赔偿弱化责任追究 ，强化救济功能
，把国家赔偿法变成一个真正的救济法，而不是简单的责任追究法
。而且把国家赔偿变成真正的国家赔偿  ，而不是部门赔偿 ，不是具体的司法机关部门承担责任和义务。

国家赔偿立法修订应找到突破口

　　陈现杰(最高人民法院赔偿委员会办公室副主任)

　　国家赔偿的标准、范围的问题 ，作为一个法官感受非常多
。国家赔偿法的立法 ，是有时代局限的 
，虽然经过了两次修改 ，有了很多改进。但还是跟经济社会发展有一定距离 。所以现在大家可以发现很多的赔偿请求，和法律规定之间存在矛盾。法官必须尊重法律，比如财产赔偿的直接损失概念 ，约束特别大 。直接损失赔偿，确实不能弥补整个时间的财产损失 。有利原则与合理原则冲突时
，我自己更倾向于合理的原则，不太倾向于有利原则 。从民法角度讲赔偿
，只要合理性谈一些民事赔偿法
，只要这种诉求是可以支撑的即可。所以停产停业损失 ，在实然和应然之间
，找到一些合理性的突破口，希望能更好地体现“国家赔偿就是救济法”。

　　冤狱赔偿办法也有问题 ，当事人诉求和法律规定之间存在巨大冲突。应当逐渐提高法律标准。国家赔偿现在已经远远突破了民事赔偿标准，这是一个共识。它不是填平机制，只是一个抚慰机制。过去十年比较多的突破规定的标准 ，现在逐步在规范。作为法官必须要法从法律，法律的刚性 
，法律的实然和应然之间做一个适当的出入
，既不违背法律的规定 ，又找到更好的救济受害人的途径。我非常赞成前面所提国家赔偿法修改完善的思路，我们做的司法解释也是这个思路 。最终要上升到立法层面，这就超出法官的范畴了，我们目前的工作就是更好地救济冤狱案件的受害人。

国家赔偿要体现对受害人的保护

　　向泽选(最高人民检察院理论研究所副所长)

　　第一，这么多年来 ，我们国家法制化进程的推进 ，应当说冤狱赔偿是在向着有利于受害人、有利于公民个体合法权益保护这个方向发展。我从2000年到2004年，担任赔偿办公室主任，这四年也是我的灵魂最为焦虑的四年。关于精神赔偿能不能赔 、间接损失能不能赔 、律师费、伸冤费的问题
，大家都有分歧。现在修改的赔偿法 ，精神损害第一次在法律赔偿里要赔的
，这应当是一个极大的进步。我非常赞成马老师的观点，人身自由的赔偿是一种赔偿性的赔偿 
，应该提高惩罚性的标准。这个赔偿太低了 ，我当主任那会的标准是一天赔30到50块钱，现在主任比较大方，标准提高到200块钱。

　　两高的领导积极主张该赔就得赔
，充分体现保护公民的合法权益 。但是实践中为什么出现了种种问题？有两个关键性的问题，首先 ，把国家赔偿当作了赔偿义务来赔偿。因为错误逮捕的 、一审判决无罪的，认为国家赔偿是错误逮捕
、错误拘留的赔偿，实际上这是一个误区。其次 ，把冤狱赔偿的错案等同错案追究责任的错案，这体现了一个更深层次问题 。这两个错案内因和外因不一样的，具体怎么理解，当然我们两家也有分歧
。随着我们国家法制化水平的提高 ，要重视公民个体权利，现在赔偿的力度越来越大了 ，比如呼格案、念斌案 。但这些案子的赔偿是比较特殊的案子 ，更多受到舆论的广泛关注 。我们工作当中更多是小案子的赔偿问题，错误拘留几个月、财产扣押 、身体伤害 
、刑讯逼供，过了一段时间身体痊愈怎么认证的问题。公民权利的保护要落到实处
，路漫漫其修远兮 。

　　第二 ，我们修改以后的赔偿法在赔偿范围
、赔偿的标准、赔偿的力度上比1995年的赔偿法要大得多 。不管是受害人身体伤害的赔偿、残疾赔偿 、死亡赔偿 
，首先作为刑事对这个问题的思考 ，把赔偿作为原则。我非常赞同马老师提出的赔偿标准确定上要有利于被害人 。这个合理赔偿我也很赞成
，在合理赔偿的基础上
，天平要向被害人倾斜。

　　第三，财产赔偿上能返还原物则返还原物 ，包括购买当时同等数量质量的实物返还。总的来说
，国家赔偿法是保护公民权利的一部法律，实施得怎么样，具体要在我们平时一个个案子中体现，我也期待着这部法律的执行会越来越好
。曾经我们把赔偿办主任称为不赔办主任，现在这个局面得到了很大改变 。所以我也相信 ，随着法学家和法官共同的努力 ，国家赔偿法会执行得越来越好 
。当公民的权利受到公权力侵害的时候
，对公民权利的保障要越来越直接明确。